文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì穿着高跟鞋的女奥特曼，穿红色高跟鞋的奥特曼)明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规模(mó)流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧穿着高跟鞋的女奥特曼，穿红色高跟鞋的奥特曼。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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