文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来(lái)8个(gè)月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)三万日元等于多少人民币多少，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规(guī)模流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造(z三万日元等于多少人民币多少ào)（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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