日前，财(cái)政部(bù)会计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国(guó)资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的(de)流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有(yǒu)利于(yú)保证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计成本(běn)、审计(jì)风险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政(zhèng)部会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家(jiā)专题(tí)研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括(kuò)审计(jì)费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开(kāi)选i聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的(de)准备应(yīng)聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及(jí)相关i内部控制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确(què)定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督(dū)情况报告(gào)等(děng)。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作(zuò)。各(gè)地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：济宁舞蹈培训学校_济宁洋娃娃舞蹈学校_济宁洋娃娃舞蹈学校官网 i