文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济(jì)面临问(wèn)题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全(quán)国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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