日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在(zài)招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸(xī)收(shōu)采纳。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征求相关部(bù)门意(yì)见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊(zuì)高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安(ān)排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和(hé)签(qiān)字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事(shì)务所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一(yī)步(bù)探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊)真做好(hǎo)贯彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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