日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计(jì硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子)质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明(míng)，主要(yào)包括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所的报价平(píng)均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资人(rén)职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子所承接(jiē)业务(wù)不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素和具(jù)体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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