文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议(yì)，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对(duì)当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧琪琪格蒙语什么意思。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零琪琪格蒙语什么意思(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基(j琪琪格蒙语什么意思ī)础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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