文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确(què)定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力(lì)促(cù)发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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