文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(郭晶晶一胎为什么选择鬼节生，郭晶晶一胎什么时候出生的jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个郭晶晶一胎为什么选择鬼节生，郭晶晶一胎什么时候出生的(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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