日前(qián)，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报(bào)告的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不(bù中考体育多少分满分2023，中考体育多少分及格)完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要(yào)内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要(yào)对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文(wén)件、确(què)定评价(jià)要素和具(jù)体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能(néng)存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如中考体育多少分满分2023，中考体育多少分及格何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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