文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建三件套是哪三件设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了(le)市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展三件套是哪三件仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的(de)有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(三件套是哪三件hù)和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作为下一(yī)年(nián)度工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中心

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