日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèn母亲三周年祭日需要准备什么祭品，三周年祭日需要准备什么祭品爸爸g)监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)制定印(yìn)发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计师事务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)，有助于(yú)规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对(duì)四方面(miàn)内(nèi)容(róng)进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平(píng)均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前(qián)执行的(de)轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务(wù)不(bù)受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计(jì)工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大母亲三周年祭日需要准备什么祭品，三周年祭日需要准备什么祭品爸爸(dà)、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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