文/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn1500毫升水等于多少斤 1500毫升水是几瓶矿泉水)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián1500毫升水等于多少斤 1500毫升水是几瓶矿泉水)同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨(jù)大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发中心(xīn)

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