文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平(píng)新时(shí)代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大(dà)城市的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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