文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民(mín)的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来(l春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对ái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总额(é)并作为下(xià)一年(nián)度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心

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