日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质(zhì)量(liàng闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰)的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明(míng)确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财(cái)政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了(le)哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的(de)调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了(le)认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门意(yì)见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对(duì)四(sì)方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保证闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰(zhèng)合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增(zēng)强责(zé)任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各(gè)地(dì)可(kě)结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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