文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经济(jì)社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控(kòng拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资(zī)总额(é)预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中心

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