日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专幼儿园晨间谈话内容有哪些小班，幼儿园晨间谈话内容有哪些中班(zhuān)业(yè)胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业健康(kāng)发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(s幼儿园晨间谈话内容有哪些小班，幼儿园晨间谈话内容有哪些中班hī)事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和审计费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了(le)不同情形(xíng)下的(de)轮换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的(de)职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点关注(zhù)的事(shì)项包括：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不合(hé)理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独(dú)立性(xìng)存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮(lún)换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù幼儿园晨间谈话内容有哪些小班，幼儿园晨间谈话内容有哪些中班)所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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