今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次(cì)触及法(fǎ)定(dìng)上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这将对全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两党就(jiù)提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演(yǎn)。那么(me)，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美(měi)国债(zhài)务和债务(wù)上限(xiàn)究(jiū)竟(jìng)是(shì)怎么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又为何要(yào)人为地(dì)给债(zhài)务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府的债务(wù)从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部(bù)分时期都处于财政赤(chì)字状态，即政府支出在多数(shù)总统任期(qī)内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字(zì)的(de)规模而增长。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务规模(mó)更(gèng)是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得(dé)美国政府(fǔ)背负了庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄(líng)化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政(zhèng)府的税(shuì)收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤(yóu)其(qí)是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀(pān)升，在近(jìn)年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前，美国(guó)并没有(yǒu)明(míng)确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本(běn)照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议(yì)员提出的反对(duì)（也有(yǒu)一些(xiē)议员(yuán)是(shì)为了反(fǎn)对美国参(cān)战），美(měi)国国会(huì)便通过《第二(èr)自由债券法案》，首次(cì)对联(lián)邦债务(wù)进行限额规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过(guò)《公共(gòng)债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上限金额(é)。从此，提(tí)高债务上(shàng)限就或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次债务上限，平均每9个月就会提高一(yī)次——其(qí)中共(gòng)和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)债务(wù)上限的(de)上调幅(fú)度进(jìn)一步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任(rèn)期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了(le)债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美(měi)国政府的支出(chū)限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美(měi)元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提(tí)高债务上限，美国债务(wù)上限已(yǐ)经提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国(guó)国会(huì)为联邦政府(fǔ)设(shè)定(dìng)的举债的最高额(é)度，一(yī)旦触及这(zhè)条(tiáo)“红(hóng)线(xiàn)”，意(yì)味着美国财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调高债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有(yǒu)人会(huì)疑(yí)惑，美国政府为(wèi)什么要(yào)“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉债(zhài)务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其(qí)不能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其(qí)美国政府的(de)债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元霸权的(de)超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到(dào)损害(hài)，原有债权(quán)人权益(yì)也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务(wù)上限”这一(yī)内控(kòng)举(jǔ)措(cuò)，才能维(wéi)持美国政府的偿付(fù)信(xìn)用，保(bǎo)证美(měi)元霸权地位。换句话(huà)来(lái)说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美(měi)国(guó)债(zhài)券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提高美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美(měi)国(guó)国(guó)会两院的通过。在(zài)此前的历(lì)史中，提高债务上限在国(guó)会(huì)中绝(jué)大(dà)多数(shù)时(shí)候类似于一个(gè)“走过场”的(de)周期性任务，两党并不会对(duì)此进(jìn)行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派(pài)分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤(yóu)其(qí)是(shì)在(zài)当下美(měi)国两党分别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民主党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提(tí)高债务上限，就需(xū)要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限。而(ér)民主党人(rén)坚(jiān)持不愿让步(bù)，认(rèn)为应无条(tiáo)件提高债(zhài)务上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导(dǎo)人(rén)会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖(xiù)们在周(zh护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗ōu)二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着(zhe)接下来留(liú)给(gěi)拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一(yī)刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避(bì)免了一(yī)场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局势也(yě)引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些(xiē)成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财(cái)政支出削减意味着美国多年(nián)的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济政策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当(dāng)低迷的经(jīng)济中，并且正处(chù)于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们(men)只是让复(fù)苏(sū)持续的时间远远超过了(le)应有的(de)时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限危机，也被(bèi)许(xǔ)多人(rén)看作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危机的翻版护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗：美(měi)国(guó)国会面(miàn)临类似(shì)的分裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债务上限，由此带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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