日(rì)前(qián)，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度(dù)不(bù)一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程(ché鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？ng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了(le)审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于(yú)审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计(jì)师事(shì)务所是平(píng)等经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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