文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断分压公式是什么，分压公式是什么意思，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳(wě分压公式是什么，分压公式是什么意思n)健的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(分压公式是什么，分压公式是什么意思yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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