日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国(guó)资委(wěi)财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具(jù)体的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企商业用电多少钱一度 商业用电跟住宅用电有什么区别业范围(wéi)、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含(hán)国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机(jī)构统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度商业用电多少钱一度 商业用电跟住宅用电有什么区别。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师(shī)事务(wù)所承接业务不受行政区域(yù)、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确(què)要求(qiú)企业在(zài)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价(jià)要(yào)素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师(shī)事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更(gèng)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心(xīn)组织(zhī)，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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