文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可中国有几个党派，中国有几个党派组织能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前(qián)的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题(t中国有几个党派，中国有几个党派组织í)）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化中国有几个党派，中国有几个党派组织就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和(hé)基层(céng)解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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