日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计(jì)师事务所，有利(lì)于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度(dù)不(bù)完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸(xī)收采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与(y腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码ǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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