文(wén)/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么(yīn)城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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