文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会(hu融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写ì)减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济(jì)形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写较小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题(tí)的定(dìng)性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的(de)、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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