日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未(wèi)明(míng)确(què)具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上(shàng)述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　地铁的时速一般是多少公里，地铁的时速一般是多少码答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五方面内容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点事项规(guī)范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人(rén)职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接(jiē)业(yè)务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是(shì)平等经营主体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确(què)要(yào)求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排(pá地铁的时速一般是多少公里，地铁的时速一般是多少码i)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企业可(kě)能(néng)存在不合理变更会(huì)计师事务(wù)所的(de)情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国(guó)办(bàn)发30号文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面(miàn)做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实(shí)施(sh地铁的时速一般是多少公里，地铁的时速一般是多少码ī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

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