日(rì)前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规cos135度等于多少啊带根号，cos150度等于多少啊范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规(guī)范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责(zé)任有待(dài)进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益(yì)相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jicos135度等于多少啊带根号，cos150度等于多少啊āng)所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报价(jià)得分公式。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师(shī)事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年，之(zhī)后cos135度等于多少啊带根号，cos150度等于多少啊须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务(wù)所和(hé)审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及(jí)评(píng)估会计师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排(pái)，各级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事(shì)务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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