文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译句式，生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译成现代汉语兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政(zhèng生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译句式，生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译成现代汉语)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译句式，生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译成现代汉语(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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