今(jīn)年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法(fǎ)定上限，这标志着美国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入债务违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经(jīng)多次(cì)警告称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动(dòng)暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那(nà)么，引(yǐn)发这一危机的根(gēn)本(běn)——美国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需(xū)要先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期都处于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府支出(chū)在(zài)多数总统任期内都高于(yú)其(qí)财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近(jìn)年疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿(ā)富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大(dà)支出(chū)压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府(fǔ)医疗支出(chū)不(bù)断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)的税收收(shōu)入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双(shuāng)重压力下(xià)，美国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断攀升(shēng)，在(zài)近年来(lái)频(pín)频(pín)逼(bī)近债务上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府债(zhài)务(wù)占(zhàn)GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可(kě)以追溯到上世纪(jì)初的(de)第一(yī)次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只要(yào)白(bái)宫要发债借钱，美国国会基(jī)本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越(yuè)来越(yuè)大，引发(fā)部(bù)分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反对美国参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定，以此(cǐ)来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美(měi)国将加入(rù)第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式(shì)确立(lì)了对(duì)美国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随(suí)后，美(měi)国(guó)国(guó)会又对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多(duō)或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个月就会(huì)提高一(yī)次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的一kg等于多少斤 1公斤等于2斤吗上调幅度进一(yī)步(bù)加大，在最近(jìn)几(jǐ)届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任内，这(zhè)个数字提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取(qǔ)消美(měi)国政府的(de)支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一(yī)次提高债务上(shàng)限，美国债务(wù)上限已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美(měi)国不能(néng)取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债(zhài)的(de)最高额(é)度(dù)，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽(jǐn)，除(chú)非国会调高债务上限，否则白宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时(shí)对其美国政府(fǔ)的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国(guó)作为(wèi)手握(wò)美元霸权的超级大(dà)国(guó)，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美钞(chāo)的外在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到(dào)损害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内(nèi)控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权人的(de)一种(zhǒng)信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债(zhài)券的(de)最(zuì)大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过(guò)去(qù)被频频(pín)上调的(de)美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上(shàng)限在(zài)国(guó)会中绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期(qī)性(xìng)任(rèn)务，两(liǎng)党并不(bù)会对此进行(xíng)过于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大(dà)，债务上(shàng)限问题(tí)逐(zhú)步沦为(wèi)两(liǎng)党的政治(zhì)武器，被在野党用(yòng)作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据(jù)两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得(dé)尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参(cān)议(yì)院多数，而共和党占(zhàn)据(jù)众议(yì)院多(duō)数。拜登(dēng)要(yào)想提(tí)高债(zhài)务上限，就(jiù)需要和国会共和党人达(dá)成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用债务上(shàng)限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让步，认(rèn)为应(yīng)无条件提高债务上限，这就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定于美东时(shí)间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务(wù)上限的计(jì)划(huà)。

　　但值(zhí)得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和国会(huì)领袖们(men一kg等于多少斤 1公斤等于2斤吗)在(zài)周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚(yà)新几内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意(yì)味着(zhe)接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前，美(měi)国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国一kg等于多少斤 1公斤等于2斤吗也曾(céng)面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后关头(tóu)妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便没(méi)有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧(jǐn)张局(jú)势(shì)也引发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下调美国(guó)的主权信用评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高(gāo)的(de)借贷成本——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了(le)13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈(tán)判中的一些成本(běn)削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市(shì)场动荡也(yě)只是短(duǎn)期(qī)影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如(rú)拖累(lèi)美(měi)国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济(jì)学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾(gù)2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些削减措(cuò)施时(shí)，我们(men)仍处于相当低(dī)迷的(de)经济(jì)中，并且正处于(yú)从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时间远远超过了应有的时(shí)间(jiān)……在接下来的六(liù)七年里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真(zhēn)正有价值(zhí)的公(gōng)共产(chǎn)品和(hé)服务，因为(wèi)它(tā)们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危(wēi)机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上限危机(jī)的翻版：美(měi)国国(guó)会面临类似(shì)的分裂局面，美国经济(jì)也正(zhèng)处于(yú)类似的衰退环(huán)境(jìng)之(zhī)中。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕(pà)也将(jiāng)再次(cì)重演。

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