日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源(yuán)投(tóu)入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项(xiàng)等。二是鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明(míng)鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及(jí)评(píng)估会计(jì)师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各(gè)地可(kě)结合(hé)本地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？(qǐ)业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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