日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的(de)合法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一(yī)些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机(jī)构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权(quán)重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的(de)分(fēn)值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的(de)条件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师(shī)事(shì)务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zu四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震ò)。

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