文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。鸡蛋羹水放多了怎么补救，鸡蛋羹不凝固怎么补救>4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。鸡蛋羹水放多了怎么补救，鸡蛋羹不凝固怎么补救>会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中面临的问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活力(lì)结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心(xīn)