文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取一句话气死嫉妒你的人，嫉妒心太重的人一般是怎样的人得了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政一句话气死嫉妒你的人，嫉妒心太重的人一般是怎样的人府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散发(fā)可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的财(cái)政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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