文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策(cè49是质数还是合数为什么是奇数，49是质数还是合数为什么不是奇数)优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可(kě)能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下49是质数还是合数为什么是奇数，49是质数还是合数为什么不是奇数(xià)的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可(kě)能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保(bǎo)障。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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