文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势(shì)和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期大学几乎都开过房，大学谈恋爱的都开过房吗的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)大学几乎都开过房，大学谈恋爱的都开过房吗累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的大学几乎都开过房，大学谈恋爱的都开过房吗(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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