在(zài)一战之(zhī)前，美(měi)国并没(méi)有明确(què)的“债务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发(fā)债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美(měi)国议员(yuán)提出的反(fǎn)对(duì)（也有一些议员是为了反对(duì)美国参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定(dìng)，以(yǐ)此来(lái)限(xiàn)制政(zhèng)府(fǔ)发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加入第二次(cì)世界大战，美国国会(huì)通过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美(měi)国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)就或多(duō)或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提高了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了78次(cì)债务上(shàng)限，平均(jūn)每9个月(yuè)就会提(tí)高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国(guó)债务上限的上调幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任期内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新债(zhài)务(wù)上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消美(měi)国(guó)政府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一(yī)次(cì)提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国债(zhài)务上限已经提高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度(dù)，一(yī)旦触(chù)及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会(huì)疑(yí)惑(huò)，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对美(měi)国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能(néng)随(suí)心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的(de)债务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作为(wèi)手握(wò)美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束(shù)。如(rú)果美国政府开支无(wú)度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权(quán)益也会遭(zāo)受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对(duì)债(zhài)权人的一(yī)种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频频上(shàng)调的(de)美(měi)国债务上限，为什么在(zài)现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想(xiǎng)要提(tí)高(gāo)美国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两院(yuàn)的通无时无刻是什么意思 无时无刻不在，无时不刻是什么意思过。在此前的历史中(zhōng)，提(tí)高债务(wù)上限在国(guó)会中绝大多数(shù)时候类似于(yú)一(yī)个“走过场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并不(bù)会对此进行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着(zhe)美国党派(pài)分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债(zhài)务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党的政治(zhì)武器，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价的(de)砝(fá)码。尤其是在(zài)当下(xià)美(měi)国两党分(fēn)别(bié)占(zhàn)据两院多数(shù)席位的分裂(liè)背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而(ér)共和党占据众议(yì)院多数(shù)。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限，就(jiù)需要(yào)和国会共(gòng)和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚(jiān)持(chí)不愿让步，认(rèn)为(wèi)应(yīng)无条(tiáo)件(jiàn)提高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美(měi)东(dōng)时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访问(wèn)巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接下来留(liú)给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈(tán)判(pàn)的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国(guó)也(yě)曾(céng)面临类似严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当(dāng)时，即便(biàn)没有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发(fā)了全球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一度大跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临更高的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年(nián)继(jì)续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本削减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的(de)市(shì)场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能(néng)会(huì)产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席经(jīng)济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削(xuē)减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处(chù)于(yú)相当低(dī)迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且正(zhèng)处(chù)于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供(gōng)真正有价值的公共产品和(hé)服务，因(yīn)为它们（财(cái)政(zhèng)支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的(de)翻版：美(měi)国(guó)国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济也正处于(yú)类(lèi)似的(de)衰退环(huán)境(jìng)之中。即便美(měi)国两(liǎng)党能够重演2011年的(de)戏码，在最后关(guān)头提高债(zhài)务上限，由此带来(lái)的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡(dàng)和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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