文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加张镇风现在干嘛呢张镇风现状简介，张镇风现在在干嘛大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等张镇风现在干嘛呢张镇风现状简介，张镇风现在在干嘛。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业(yè)信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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