文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在(zài)发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立(lì)房地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成为当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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