日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证审计报(bào)告的(de)质量(liàng)。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述要求禁欲可以恢复性功能吗，禁欲多久可以恢复肾气，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(禁欲可以恢复性功能吗，禁欲多久可以恢复肾气yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门(mén)意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得(dé)分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，国有企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业(yè)当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得(dé)以不(bù)合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所，不得为个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计(jì)师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计(jì)师事务(wù)所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和(hé)审计委员会(huì)监督(dū)情(qíng)况报告(gào)等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合(hé)理(lǐ)变更(gèng)会计师事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实(shí)国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查(chá)力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)要依(yī)法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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