文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(s伊拉克是不是被灭国了hè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。伊拉克是不是被灭国了trong>2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观(guān)上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预(yù)期(qī)，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

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