文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策(cè)优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门(mén)更好统一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响(xi一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么ǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发(fā)经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们(men)不(bù)会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步(bù)解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么)部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可(kě)见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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