文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的(de)定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词赓续前行是什么意思，赓续前进的意思“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一(yī)步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以赓续前行是什么意思，赓续前进的意思(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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