今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次警告(gào)称(chēng)，如(rú)果国(guó)会不(bù)尽早采(cǎi)取(qǔ)行动暂停或提(tí)高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临当兵后微信会受影响吗，当兵的不能玩微信吗债务违约风险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎频频上演。那么(me)，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国(guó)债(zhài)务和(hé)债(zhài)务(wù)上(shàng)限究竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们(men)需(xū)要(yào)先了(le)解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤(chì)字状态(tài)，即政府支出在(zài)多数(shù)总统(tǒng)任期内(nèi)都高(gāo)于其财政(zhèng)收入。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直随(suí)着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这(zhè)一方面是由(yóu)于(yú)新冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美(měi)国政(zhèng)府背负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美(měi)国(guó)人口(kǒu)老龄(líng)化导致(z当兵后微信会受影响吗，当兵的不能玩微信吗hì)政府医(yī)疗(liáo)支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出的大规模(mó)基建(jiàn)政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压(yā)力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近(jìn)年(nián)来如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼(bī)近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界(jiè)大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国并没有(yǒu)明确(què)的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使(shǐ)得(dé)美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对(duì)美(měi)国参战(zhàn)），美(měi)国(guó)国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定，以此来限制政府(fǔ)发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国(guó)将加入(rù)第二次世界大战(zhàn)，美国(guó)国会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实(shí)质(zhì)上正式(shì)确立了对美国(guó)政府债务(wù)总额(é)的限制。随后，美国国会又(yòu)对(duì)其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两党已经提高了78次债务(wù)上(shàng)限，平均每9个月就会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)上调(diào)幅(fú)度进一(yī)步加大(dà)，在最近几届(jiè)总统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上(shàng)限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数(shù)字提(tí)高(gāo)至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美(měi)国政府的支出限制，这(zhè)导致美国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一(yī)次提(tí)高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最(zuì)初的(de)债(zhài)务上限115亿(yì)美(měi)元，已经(jīng)足足(zú)增长了超(chāo)过(guò)2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什(shén)么(me)美(měi)国不能取(qǔ)消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除非(fēi)国会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要(yào)“自我限制”，不能(néng)直接(jiē)取消掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限(xiàn)会(huì)对美国政府造成限制，使其不(bù)能(néng)随(suí)心所以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时对其美国政府的债务(wù)信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地(dì)位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论(lùn)上(shàng)也(yě)相(xiāng)当于是美方(fāng)对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的(de)最(zuì)大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频(pín)频上(shàng)调的美(měi)国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷入(rù)无法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的通过(guò)。在(zài)此前的历(lì)史(shǐ)中，提(tí)高债务(wù)上限在国(guó)会中绝大多数时(shí)候(hòu)类(lèi)似于(yú)一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野党用作了与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝(fá)码。尤其(qí)是在当下美国两党分别占据两院多(duō)数席(xí)位的(de)分(fēn)裂背景下(xià)，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据(jù)众议(yì)院多(duō)数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)当兵后微信会受影响吗，当兵的不能玩微信吗务上(shàng)限的最后期限，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提(tí)高(gāo)债务(wù)上限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会(huì)，并将(jiāng)在(zài)周末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上(shàng)，十(shí)多年(nián)前，美国也曾(céng)上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和(hé)众议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了(le)一场债务违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧张局势(shì)也引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波动(dòng)，美股一(yī)度大跌，并直(zhí)接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信(xìn)用评(píng)级。这使得(dé)美国(guó)面临更高的借贷成(chéng)本(běn)——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济(jì)学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是(shì)短期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意味着美国(guó)多年的预算(suàn)紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于(yú)相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让(ràng)复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共(gòng)产(chǎn)品和服务(wù)，因为它(tā)们（财(cái)政支(zhī)出(chū)）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上(shàng)限(xiàn)危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的(de)翻版：美国国会面临(lín)类似(shì)的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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