文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(锻炼身体的练是哪个练字，锻练与锻炼有什么区别锻xù)化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议(yì)看(kàn)，这个(gè)要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色(sè)社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款(ku锻炼身体的练是哪个练字，锻练与锻炼有什么区别锻ǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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