文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股p>

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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