文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(暧昧期一般多久，暧昧期一般多久可以在一起了dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年暧昧期一般多久，暧昧期一般多久可以在一起了12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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