文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于嘴巴含胸的感觉知乎，嘴巴含胸的感觉如乎市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性(嘴巴含胸的感觉知乎，嘴巴含胸的感觉如乎xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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