文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(c邵阳学院是几本大学héng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上也一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)邵阳学院是几本大学的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点，将对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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