文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年几率还是机率 概率和几率一样吗(nián)一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验几率还是机率 概率和几率一样吗(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级几率还是机率 概率和几率一样吗一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会(huì)议是(shì)专门(mén)聚焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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